河北省文化和旅游厅关于印发《2023年度“双随机、一公开”监管工作方案》的通知

各市（含定州、辛集市）文化和旅游部门，雄安新区宣传网信局：

现将《2023年度“双随机、一公开”监管工作方案》印发给你们，请认真研究部署并贯彻执行。

特此通知。

河北省文化和旅游厅

2023年1月30日

2023年度“双随机、一公开”监管工作方案

为深入贯彻落实国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境部署要求，持续强化文化市场领域“双随机、一公开”监管，提升监管效能，根据《2023年河北省“双随机、一公开”监管工作实施方案》文件精神，结合我省文化市场监管工作实际，制定本方案。

一、 工作思路及目标

以信息化平台为依托，持续完善“一单两库一指引”，在进一步强化随机抽查工作的标准化、规范化建设的基础上，确保部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。以部门联合抽查为重点，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，加强部门间的协调联动，使部门联合抽查成为各地区日常监管的主要方式。以提高监管效能为目标，持续完善企业信用风险差异化随机抽查机制，不断提升随机抽查的靶向性、精准性，在监管既“无事不扰”又“无处不在”上迈出新步伐。以督导考核为导向，狠抓工作落实，确保各级文化和旅游部门年度随机抽查占比不低于全部经营单位总数5%，抽查检查结果100%公示，抽查检查发现问题的后续监管和处理到位、联合惩戒到位。

二、 主要任务

（一）强化基础支撑。各级文化和旅游部门要动态调整本级本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本级本部门检查对象和执法人员应纳尽纳；持续推进检查对象和执法检查人员进行分类标注，实现对检查对象的精准抽取和对执法人员的精准匹配，提升监管效能。

（二）强化联合监管。各级文化和旅游部门要结合监管实际，科学研判，不盲目追求参与部门多、事项覆盖全，认真组织谋划本地区2023年度部门联合抽查计划，在兼顾成本与效能的前提下，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，确保本地区今年部门联合抽查次数占比不低于随机抽查总次数的25%，抽查经营单位主体数量占比不低于总数的15%，使广大市场主体体会到“放管服”改革和优化营商环境所释放的红利。

（三）着力提升监管效能。要认真落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案的通知》（冀政办字〔2020〕144号），积极推进企业信用风险分级分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合，对不同信用风险等级的主体，实施差异化抽查，运用信用风险分级分类开展的抽查数量占比要达到本地总抽查数的80%以上。推动重点监管与“双随机、一公开”监管有效对接，在重要时段、重点区域要以加大抽查比例频次和限定抽查范围的方式，保持对重点检查事项、重要监管领域及高风险主体各类违法经营活动打击的高压态势。充分利用信息化手段，通过大数据分析、重点指标监测等手段，加大对抽查检查结果的运用，探索推进企业信用风险监测预警，在预判式监管上实现新突破。

（四）规范随机抽查检查工作程序。各级文化和旅游部门应按照本部门年度随机抽查工作计划认真组织实施抽查，制定的年度计划、实施方案、抽查结果及处理结果要及时向社会公开。调整年度抽查计划应严格履行相关工作程序，调整后的年度抽查计划要及时向社会公开。

对文化市场经营主体的检查应全部采取“双随机”模式，全面应用河北省双随机监管工作平台及全国文化市场技术监管与服务平台,要实现“平台之外无抽查”、“清单之外无检查”、“后续处置无例外”，确保双随机抽查的公正、公平、合法、有序。除按照年度计划开展的部门内部联合随机抽查和部门联合抽查情况要及时录入河北省双随机监管工作平台外，其他对文化市场经营主体的检查应通过全国文化市场技术监管与服务平台双随机模块发起。全国文化市场技术监管与服务平台双随机模块外的自发检查，也应符合“双随机、一公开”要求，在录入时检查来源应选择“双随机抽查”。

（五）提升监管质量和效率。各级文化和旅游部门要不断健全随机抽查后续处置机制，规范问题线索的转办、移送等工作，依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，实现随机抽查监管闭环。加强随机抽查结果运用，加大对抽查发现的违法失信行为的信用惩戒力度，将其纳入主体的信用记录，实施联合惩戒，强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识，提升随机抽查的震慑力，推动构建企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。

三、 工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各级文化和旅游部门要充分认识“双随机、一公开”监管对于构建新型监管机制、提升监管效能、优化营商环境的重要作用。党中央、国务院和省委、省政府高度重视“双随机、一公开”监管工作，国务院、省政府每年将这项工作列入《政府工作报告》予以安排部署，并开展督查问效。各地要高度重视，按照国发〔2019〕5号明确的“所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行”和“尽职照单免责、失职照单问责”原则，进一步加强组织领导和统筹协调，完善工作制度和运行机制，细化工作目标和推进举措，确保各项要求和措施落到实处，进一步将执法资源向案件查办倾斜，提升案件办理数量和质量。

（二）加强宣传培训，强化队伍建设。加强监管人员教育培训，组织学习落实《随机抽查工作规范-河北省地方标准》，将随机抽查工作列为重点宣传内容，面向市场主体组织开展多种形式的宣传活动。合理调配执法资源，强化综合执法能力保障，提高装备水平，确保综合执法工作正常开展。加强监管执法队伍作风建设，树立被广大市场主体高度认可的良好监管执法队伍形象。积极探索创新，将好经验、好做法固化为制度机制，不断提升“双随机、一公开”监管水平。

（三）强化跟踪问效，加大督导力度。各地要探索建立健全“双随机、一公开”监管工作效果评估机制，切实解决本地区文化市场监管领域存在的突出问题。重点强化抽查计划的制定与落实、按时限完成结果录入、发现问题的后续处理等环节的督查，杜绝方案制定不认真、检查走过场、结果录入错误、后续处理不到位等现象。对未履行监管义务或在监管过程中存有违法违规行为，将依法依纪依规予以严肃处理，造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。