河北省文化和旅游厅关于印发 《2022年度“双随机、 一公开”监管工作方案》的通知

各市（含定州、辛集市）文广旅局，雄安新区公共服务局：

                                           2022年度“双随机、一公开”监管工作方案

根据《2022年河北省“双随机、一公开”监管工作实施方案》文件精神，为进一步贯彻国务院、省政府关于深化“双随机、一公开”监管工作决策部署，提升文化市场领域“双随机、一公开”监管工作规范化、标准化水平，现结合我省文化市场监管工作实际，制定本方案。

一、工作思路及目标

不断完善组织领导、随机抽查等工作机制，在进一步强化随机抽查工作的标准化、规范化建设的基础上，确保部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，使部门联合抽查成为各地区部门间协同监管的主要方式。以提高随机抽查的精准性为目标，不断完善企业信用风险差异化随机抽查机制，推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管深度融合，提升随机抽查的靶向性、精准性，努力实现既“无事不扰”又“无处不在”。确保各级文化和旅游部门年度随机抽查占比不低于全部经营单位总数5%，抽查检查结果100%公示，抽查检查发现问题的后续监管和处理到位、联合惩戒到位。

二、主要任务

（一）持续完善“一单两库”。各级文化和旅游部门要承担起对本部门、本系统随机抽查事项清单动态调整的主体责任，认真对照本系统在河北省“互联网+监管”平台上确认的监管事项，特别是市、县两级的监管事项应本着“应纳尽纳”的原则，纳入本系统随机抽查事项清单，明确属地监管、日常监管的范围，降低基层执法人员的监管风险。各级文化和旅游部门要动态调整本级本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本级本部门检查对象和执法人员应纳尽纳；持续推进检查对象和执法检查人员进行分类标注，实现对检查对象的精准抽取和对执法人员的精准匹配，提升监管效能。

（二）全面实施“双随机、一公开”监管。各级文化和旅游部门要进一步理顺部门内部联合随机抽查机制，确保各部门内部抽查“能联尽联、应联必联”。各级文化和旅游部门要按照统一谋划、主管牵头、积极参与的原则，科学研判，不盲目追求参与部门多、事项“全覆盖”，认真组织谋划本地区2022年度部门联合抽查计划，在兼顾成本与效能的前提下，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，确保本地区今年部门联合抽查数量占比不低于总数的20%，抽查主体数量占比不低于总数的10%，使部门联合抽查成为各地区部门间协同监管的主要方式。对文化市场经营主体的检查应全部采取“双随机”模式，全面应用河北省双随机监管工作平台及全国文化市场技术监管与服务平台,要实现“平台之外无抽查”、“清单之外无检查”、“后续处置无例外”，确保双随机抽查的公正、公平、合法、有序。

（三）合理确定随机抽查的比例和频次。围绕迎接党的二十大胜利召开这条主线，结合当地实际情况，合理确定抽查比例和频次。各地文化市场随机抽查频次每月不低于1次，在重要时段、重点区域要以加大抽查频次和限定抽查范围的方式，保持对各类违法经营活动打击的高压态势。要认真落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案的通知》（冀政办字〔2020〕144号），将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合，对不同信用风险等级的主体，实施差异化抽查，运用信用风险分级分类开展的抽查数量占比要达到本地总抽查数的80%以上。

（四）规范随机抽查检查工作程序。各级文化和旅游部门应按照本部门年度随机抽查工作计划认真组织实施抽查，制定的年度计划、实施方案、抽查结果及处理结果要及时向社会公开。调整年度抽查计划应严格履行相关工作程序，调整后的年度抽查计划要及时向社会公开。除按照年度计划开展的部门内部联合随机抽查和部门联合抽查情况要及时录入河北省双随机监管工作平台外，其他对文化市场经营主体的检查应通过全国文化市场技术监管与服务平台双随机模块发起。全国文化市场技术监管与服务平台双随机模块外的自发检查，也应符合“双随机、一公开”要求，在录入时检查来源应选择“双随机抽查”。

（五）提升监管质量和效率。各级文化和旅游部门要不断完善双随机抽查后续处置机制，规范问题线索的转办、移送等工作，依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，实现监管闭环。加大对抽查发现的违法失信行为的信用惩戒力度，将其纳入主体的信用记录，实施联合惩戒，强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识，提升随机抽查效能和震慑力。

三、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。党中央、国务院和省委、省政府高度重视“双随机、一公开”监管工作，国务院、省政府每年将这项工作列入《政府工作报告》予以安排部署，并开展督查问效。各地要深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性，正确理解国发〔2019〕5号明确的“所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行”和“尽职照单免责、失职照单问责”原则，进一步加强组织领导和统筹协调，完善工作制度和运行机制，细化工作目标和推进举措，确保各项要求和措施落到实处，进一步将执法资源向案件查办倾斜，提升案件办理数量和质量。

（二）加强宣传培训，强化队伍建设。加强监管人员教育培训，大力组织学习《随机抽查工作规范-河北省地方标准》，将随机抽查工作列为重点宣传内容，面向市场主体组织开展多种形式的宣传活动。合理调配执法资源，强化监督执法能力保障，提高装备水平，确保监督执法工作正常开展。加强监督执法队伍作风建设，惩治监督执法腐败现象，树立被广大市场主体高度认可的良好监督执法队伍形象。积极探索创新，将好经验、好做法固化为制度机制，不断提升“双随机、一公开”监管水平。

（三）强化跟踪问效，加大督导力度。各地要探索建立健全“双随机、一公开”监管工作效果评估机制，全面推行“事前懒政提醒、事中怠政督办、事后失职问责”工作机制，切实解决本地区文化市场监管领域存在的突出问题。重点强化抽查计划的制定与落实、按时限完成结果录入、发现问题的后续处理等环节的督查，坚决克服检查走过场、纸上填报、结果录入错误等不认真履行检查职责的现象。对未履行监管义务或在监管过程中存有违法违规行为，将依法依纪依规予以严肃处理，造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。