对河北省第十三届人民代表大会第四次会议第1070号建议的答复

高善芳代表：

您提出的“关于推进基层文旅融合发展的建议”收悉，现答复如下：

您在建议中指出，基层文旅融合还存在特色不鲜明、配套不完善、受土地制约相对突出等问题，提出了关于加强我省基层文旅融合发展的建议。按照您提出的意见建议，我们将从以下几方面加大工作力度，强化基层文旅融合发展，促进全省文化和旅游高质量发展。

一、夯实全省文化和旅游人才基础。我厅一直高度重视全省文化和旅游人才队伍建设，将其作为推动文化和旅游高质量发展的基础性工程。按照您提出的“加强文化旅游专业人才队伍建设”相关建议，我们将加快健全与文化和旅游强省建设相适应的教育体系和培训机制，重点统筹文化和旅游行政管理、企业经营管理、研究规划策划、专业技术服务等实用人才队伍建设。一是强化行业全员学习培训，设立河北文化和旅游网络学院，通过“云教室”的方式，组织开展多种方式的学习培训，突出文旅行业特色，围绕文旅“十四五”规划实施、文旅产业融合发展与转型升级等，加大对干部人才和从业人员的培训力度，进一步提高能力素质和工作本领。二是健全人才培养机制，建立健全符合新时代特征和行业特点的人才培养模式，支持河北艺术职业学院、河北旅游职业学院等职业教育发展，建立校企合作实训基地，培养输送更多高素质的文化和旅游人才。三是创新人才引进机制，探索建立人才引进绿色通道，吸引文化和旅游创意、规划、经营、管理等高层次人才和紧缺人才入冀发展。不断完善人才分类评价机制，营造用才、留才的良好环境，建立人才交流机制，鼓励地区、企业间的交流合作。四是夯实基层人才队伍建设，健全基层人才发展机制，实施产业人才扶持、专业人才培养、文旅能人支持项目，支持专业人员、志愿者到基层工作，建立起一支扎根群众的基层文化旅游队伍。五是全面推进文化市场综合执法队伍建设。实施《文化市场综合执法队伍培训五年规划（2021-2025）》，组织文化市场综合执法队伍规范化建设示范创建，推进严格公正文明规范执法。

二、加强文旅产业发展用地保障。根据您提出的“制定促进文旅产业发展的土地政策”相关建议，我厅与省自然资源厅进行了会商，明确将积极支持文旅产业发展,多方协调解决文旅产业发展用地问题。一是积极组织推进“多规合一”的国土空间规划编制工作,指导市县按照《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发(2021)16号)和《关于在国土空间规划中精准功能定位优化产业空间布局的指导意见》(冀自然资函(2020)111号)要求,衔接落实上位国土空间规划和本地发展规划,对接文化和旅游等专项规划,统筹协调重大文化旅游项目布局,统筹保障项目用地需求。二是对于利用农村本地资源发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设,可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下,在村庄建设边界外安排少量建设用地,保障乡村文旅产业发展用地需求。三是稳妥推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，促进乡村旅游发展。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。

三、加大文旅产业投入和招商引资力度。我厅一直高度重视文旅产业项目建设，将其作为推动产业转型升级的重要抓手，通过优惠政策、专项资金的引导，大力吸引社会资本投资。按照您的建议，我们将进一步加强文旅项目招商引资和落地实施。一是发挥好专项资金的撬动引导作用。我厅对省级旅游发展专项资金使用每年都进行认真研究，制定专项资金使用方案,进行统筹安排，切实发挥专项资金引导作用，鼓励各地加快推进文化和旅游产业高质量发展，促进转型升级、提质增效。二是搭建企业招商引资平台。今年，我厅将设立河北文旅项目 (深圳)推广中心，加大我省文旅产业项目在粤港澳大湾区推广招商力度，吸引更多客商来冀投资。依托深圳招商平台、5.18经洽会、北京文博会等展会平台，拓展项目融资渠道，通过平台引进大项目、优质项目、特色项目落户河北。重点做好现有项目分类包装，通过不同展会、招商平台等线上线下方式，广泛开展招商引资。三是加强文旅项目管理。用好河北省文化和旅游产业项目信息管理服务系统，提高文旅项目入库率，加强文旅项目数据化管理，精准掌握项目的规模、构成、建设、运营等信息。细化厅领导包联项目管理办法，建立包联项目台账，实施动态管理，定期督导，按季通报项目进展信息，做到真包、真联、真帮、真管，确保包联工作取得成效。

四、大力推进文旅智慧化数字化建设。去年我厅出台了《河北省智慧旅游专项行动计划( 2020-2022年)》，制定了河北省智慧旅游建设工作实施方案，今后我们将按照工作计划，根据您提出的“推进智慧旅游建设”的建议和信息化发展新趋势，持续大力推进文旅智慧化数字化建设。一是完善升级文化旅游大数据中心。我们将不断丰富河北旅游大数据资源，拓展数据采集维度，提高数据质量，横向融通各部门涉旅信息资源，纵向打通国家、省、市、县涉旅 数据通路，实现涉旅数据的交换与共享。提高文化旅游大数据整合分析能力，为产业发展提供数据参考，为全省文旅系统高质量发展提供数据支撑和决策咨询。二是打造“一部手机游河北”生态体系。日前，“一部手机游河北”“乐游冀”微信小程序正式上线运行，可为游客提供便捷、智能化服务，推出线上景区游览、美食分享、产品展示、咨询服务、特色推荐、在线预订等服务功能。接下来将按照省、市统筹推进机制，构建“一部手机游河北”生态体系，各市按照统一标准搭建智慧旅游平台，实现“吃、住、行、 游、购、娱”等方面的智能化服务，并与省级平台形成智慧应用联动、数据互通、信息共享。三是加快建设智慧旅游景区。通过开展智慧景区示范点创建评定工作，有效推动全省景区数字化、智慧化基础设施建设，推广景区便捷化、智慧化应用，促进景区提档升级、服务水平高质量发展，为游客提供预约预订、错峰出游、智能入园、智能导览、智能讲解、无感支付、娱乐互动等服务功能。到2022年，全省4A级以上主要景区数字化、智慧化建设全面普及应用。

五、强化政策支撑、规划引领。我厅在推进全省文旅融合发展、高质量发展过程中，一直强调加强顶层设计，按照您“及时出台相关政策”建议，将进一步加大政策支撑的力度。一是不断完善高质量发展政策支撑保障体系。近年来，以省委、省政府名义印发《关于实施旅游产业化战略建设旅游强省的意见》《关于进一步加快全省旅游产业高质量发展的意见》和《关于推动全省文化产业加快发展的若干意见》、《关于河北省传统工艺振兴的实施意见》等，形成了强有力的政策规划支撑体系。今后我们将根据产业发展需要，一体推进规划布局、政策措施和实施方案，确保政策规划落地见效，为全省文化和旅游高质量发展提供科学、系统、有力的指引和保障。二是高标准编制文化和旅游发展“十四五”规划。去年以来，我厅全面落实党的十九届五中全会和和省委九届十一次、十二次全会精神,高质量编制文化和旅游“十四五”发展规划以及艺术创作、公共文化服务、文物事业、非遗保护、文化产业、旅游业、科技创新等7个专项规划，切实将全会精神转化为指导文化和旅游改革发展的思路举措，为“十四五”发展打下坚实基础。

非常感谢您对我省文化和旅游发展提出的宝贵建议，并欢迎对我们的工作给予一如既往的关注、支持与监督，共同推动我省文化和旅游改革发展实现新的跨越。 

                               2021年5月25日