对政协河北省第十二届委员会第三次会议第234号提案的答复

陈东委员：
       您提出的“关于加强承德古生物化石保护、研究和利用的提案”收悉，现答复如下：
       承德文化底蕴深厚，5000年的红山文化、300年的山庄文化纵贯古今，昭育后人。承德是中国的文物大市，有全国重点文物保护单位9处，省级文物保护单位35处，市县级文物保护单位500余处。地上地下文物文化遗存1300多处，资源丰富、种类齐全、分布集中且保存完好，尤以清代皇家园林和全国现存最大的皇家寺庙群而著称于世。承德市“热河生物群”化石资源的发现，使承德市在地学界引起国内、国际的广泛关注，“原羽鸟”等化石的发现，使得承德化石在国内、国际都占有非常重要地位。
       一、承德古生物化石现状
     （一）丰宁县有关情况。丰宁县古生物化石是热河生物群带重要组成部分，赋涵物种、内容、数量丰富。丰宁滦河流域的四岔口、外沟门、苏家店、凤山和以大阁一带的潮河两岸，都发现了古生物化石，尤以前二者最胜。外沟门、四岔口一带的热河生物群化石有五大特点：数量大、种类多、分布集中、保存完好、品种珍稀。主要包括了恐龙、晰蜴、鸟类、铺乳类、鱼类、叶肢介、介形虫、双壳类、腹足类、蛛形、昆虫、植物等10余个门类。其中鸟类、鱼类、昆虫、蝴蝶、蜻蜓、蚌壳、植物等化石标本保存完好、纹饰清晰，科研价值、观赏价值、收藏价值和经济价值极高。
       1993年，在四岔口乡发现了我省第一块鸟类化石“河北细弱鸟”。2004年8月在外沟门乡又发现了更为清晰、完整的鸟化石，被命名为“华美金凤鸟”引起地学界的广泛关注。2008年2月15日，经省政府研究，正式批准建立丰宁古生物化石省级自然保护区，该保护区为自然遗迹类（古生物遗迹）自然保护区。
       丰宁“热河生物群”化石资源赋存中生代地层中，形成了古生物化石界极其经典的一个群落，在世界范围内可做大区域国际对比的生物群，具有重大地学意义。此地区的化石形成后大多没有遭到自然因素的破坏，许多种类还涉及到生物演化的一些重大科研问题，如“原羽鸟”“华美金凤鸟”“阿氏燕兽”等，其中，原羽鸟是迄今为止最原始的反鸟。狼鳍鱼、北票鲟、燕鲟、原白鲟、翼龙、冀北鸟、细弱鸟、孔子鸟以及燕兽等珍稀脊椎动物化石极大地丰富了热河生物群的内容，是冀北地区最重要的珍稀脊椎动物化石产地，具有极大的保护价值。
       丰宁县内出土的古生物化石标本，为国家高端科研机构提供了有力的佐证，取得了世界级的科研成果。2006年6月，国际古生物科研大会期间，20多个国家的32位科学家到丰宁考察。丰宁县从民间收回县内出土的古生物化石标本几千件，大部分已经修复保护，能够收藏或展出。在河北省文物局备案的古生物化石类博物馆---丰宁古生物化石博物馆为非国有博物馆，现有备案藏品1000余件，2008年备案以来运行正常，年开放300天以上，接待观众维持在年3万到5万人之间，每年向军人、社会各界、机关、学校等进行不定期的科普教育活动。2010年被列为“河北省科普教育基地”，不定期接待国内外科研部门、科学家、古生物化石爱好者前来参观、学习、科学研究。
      （二）滦平县有关情况。从2014年开始，滦平县聘请河北省环境勘查院对滦平盆地南部开展了“滦平张家沟-大北沟一带古生物化石资源调查”，对盆地南部古生物化石资源的时空分布及化石的种类、种属、赋存情况有了一定的了解。其中包括无脊椎动物的双壳类、腹足类、介形类、叶肢介、昆虫、蜘蛛、鲎虫、虾类；脊椎动物的恐龙等爬行类、鸟类、鱼类、两栖类、哺乳类；植物大化石和袍粉等。目前，发掘出小部分化石，由滦平县自然资源和规划局妥善保存。
      （三）围场县有关情况。迄今为止围场县发现的古生物化石主要分布在围场银窝沟和半截塔镇。围场县半截塔镇蝾螈化石点是野外调查发现的珍贵化石产地，位于半截塔镇东南大石窝铺附近，隶属西顺井村四组。该产地蝾螈化石集中产出，保存数量之大，化石完整程度之高是世界罕见的。由于历史原因盗采损坏严重，化石剖面位置坡面破碎坍塌。围场银窝沟化石区以立为项目区，发现的化石为1亿5万年前侏罗纪晚期的，以鲟鱼为主的鱼类化石、贝壳类化石、三尾蜉蝣化石、植物化石以及少量的鸟类化石，具有重要的科考价值。项目区在山沟的深处，盗采严重，该项目区共5个盗采坑。
      （四）平泉市有关情况。平泉市杨树岭镇张家营子一带，发现珍稀热河生物群化石群下层---白垩统义县组，此层发现赋存现代爬行动物最大的类群：蜥蜴的祖先---美丽热河蜥，保存了完整的皮肤鳞片，在我国属首次发现。
       二、存在的问题及分析
       （一）承德市在上世纪八十年代后期就开始发现各类古生物化石，由于管理缺失，群众盗采现象不断，部分浅层地表化石资源破坏严重。1995年《地质遗迹保护管理规定》（1995年5月4日地质矿产部21号令）、2010年《古生物化石保护条例》（国务院第580号令）相继出台后，作为地方主管职能部门，丰宁、围场、平泉、滦平等县级国土资源主管部门，在机构上设置了相关监管股室，配置了管理人员、形成了完善的管理制度，加大了化石赋存区域的巡查和监管力度，并对于符合报案条件的，按照规定向当地公安部门报案，由公安部门协调市场监督管理部门（工商）部门，启动立案调查程序，严厉打击非法盗采和倒卖化石行为，起到了良好的震慑作用。近几年来全市基本上制止了古生物化石盗采和倒卖行为，秩序相对稳定。
       （二）监管制度措施已逐步完善。丰宁县是承德古生物化石主要集中区县，同时也是承德市化石保护工作的主阵地。2008年3月，经河北省政府批准，建立了丰宁古生物化石省级自然保护区，使丰宁古生物化石保护管理工作水平得到极大提升；丰宁古生物化石博物馆使得已出土的大部分化石得以妥善的登记和保存。丰宁县政府为加强对古生物化石省级保护区的管护，细化了自然资源和规划局与各乡镇的责任分工，成立丰宁四岔口省级保护区工作站，树立标示牌，张贴由国土、公安联合发布的《关于加强丰宁古生物化石保护管理打击非法盗采化石的通告》，长期设有4名当地人员对保护区进行巡查和管护。其他几个县也都有效的落实了相应的监督管理工作。
       （三）用于保护、发掘的资金相对缺乏，在自然资源部和自然资源厅的大力支持下，承德市将四个县（市）发现的化石区打捆申报了古生物化石发掘项目，争得了国家和省级专项资金，正与相关具备资质的大学和科研机构联合开展相应工作。随着发掘工作的开展，出现了资金预算不足的问题，并且在相邻区域发现了同类化石或者质量更高的化石，需再次立项和向省以上主管部门申请追加资金支持。2019年丰宁争取了省级资金500万元，但不能彻底解决困难。发掘难，保护好更难。丰宁古生物化石博物馆，日常工作由于资金缺乏难以维持；经河北省国土厅批准的在建项目：在丰宁县古生物化石自然保护区内的《河北省热河生物群古生物化石产地保护项目》古生物化石储藏厅和地质展示厅，建成后即将面临管理资金缺乏的局面。
       三、下一步工作举措
       （一）坚持保护优先，在保护中发掘。化石保护工作是自然资源和规划部门监管职责之一，下一步：一是对在各个博物馆、县局保管的已出土古生物化石开展一次全面排查，摄像拍照登记造册，实施大数据系统管理；二是对避暑山庄恐龙脚印化石铺路石板以及岩石发掘地开展一次系统调查，依法采取必要措施进行管护；三是进一步加大市县两级监管力度，强化当地政府的主体责任，不断巩固市场监管、公安、自然资源等多部门协调联动机制，快速严厉打击有关化石类违法案件，协同文物部门积极稳妥的推进文物买卖的监管工作；四是因地施策，科学发掘，进一步加大丰宁等四个县（市）所有正在开展的化石发掘项目的监管力度，大力实施保护性发掘，在发掘工作中发现新的重大化石线索，将按照法规规定积极依法向省级主管部门申报，确保化石聚集区化石发掘的完整性。
       （二）以高校和国家科研机构为依托，进一步推进古生物化石研究和科普工作。目前现有：2004年成立的丰宁满族自治县化石协会、2008年10月中国科学院古脊椎动物与古人类研究所在丰宁建立的科研工作站、丰宁古生物化石博物馆。依托现有的优势，协同丰宁、滦平、围场、平泉正在开展的四个项目，市县各有关职能部门协调联动，进一步推动承德市的古生物化石科学研究和科学普及向更深入、更广泛方向发展。
       （三）由于承德市财政紧张，承德市将进一步向省和国家财政申请专项资金，争取省财政将矿产资源权益金收入向化石保护项目倾斜，用于保障化石发掘和保护工作的可持续发展。
       （四）河北省文物局多年来会同市县文物行政部门在人才培养、交流培训、业务指导、信息服务等方面提供支持，促进丰宁古生物化石博物馆依法规范、健康有序运行。下一步，河北省文物局将在职责范围内，提供藏品征集与保护、陈列展览等方面支持。
       非常感谢您对我省文化和旅游发展提出的宝贵建议，并欢迎对我们的工作给予一如既往的关注、支持与监督，共同为我省文化和旅游业改革发展做出新的贡献。您对以上办理情况有何意见，请填写《政协提案办理情况征询意见表》（附后）并及时反馈。

       2020年5月8日