对政协河北省第十二届委员会第一次会议第22号提案的答复

对政协河北省第十二届委员会

第一次会议第22号提案的答复

民建河北省委：

贵单位提出的关于“将旅游业打造成河北优势产业”的提案收悉，现答复如下：

河北是全国重要的旅游资源大省，丰富的资源和独特的区位优势为旅游业发展奠定了坚实基础和良好条件。近年来，省委省政府高度重视旅游业发展，王东峰书记、许勤省长多次对旅游业改革发展作出重要指示和批示。特别是在旅发大会综合效应带动下，全省上下对发展旅游业的认识显著提高、热情空前高涨，河北旅游业呈现全面跃升的良好态势。2017年，全省共接待海内外游客5.72亿人次，实现旅游总收入6140.9亿元，同比分别增长22.61%和31.93%。

正如贵单位在提案中所说，河北要做好“后旅发时代”文章，积极创新发展旅发大会机制，持之以恒抓好文化旅游项目建设、景区打造、环境卫生、业态布局、运营管理等各项工作，积极构建“全产业融合”的旅游产品体系、“全过程消费”的旅游服务体系、“全方位开放”的旅游推介体系，加速旅游业与一、二、三产业融合，培育旅游新业态，打造旅游产业新的经济增长点。下一步，河北旅游将瞄准世界级旅游目的地的目标，在规划建设、项目设计、质量标准等各个方面不断提升高度，用更高的站位和标准来推动旅游产业发展，为把河北建成全国全域旅游示范省，打造成以“京畿福地·乐享河北”为特色品牌的世界一流旅游目的地，助推河北实现由旅游资源大省向旅游强省的跨越不断开拓创新、砥砺奋进。

一、全面优化河北旅游顶层设计。面对旅游发展的新形势、新目标、新要求，全省各级旅游部门必须切实谋划好、引领好、推动好、落实好旅游业改革发展各项工作任务，首先加强顶层设计，坚持高端规划、注重创新创意，充分发挥规划对旅游业发展的指导作用。

（一）加大对各类旅游规划的研究和投入。指导各地邀请国际国内一流规划设计人才，把握旅游产业发展新趋势，体现资源整合、产业融合、产品设计、地域特色，打造IP等核心要素，提高规划的前瞻性、科学性、引导性。规划设计都要像中央对雄安新区的规划要求一样，世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。

（二）积极推进旅游业为引领的多规合一。省旅游委正在编制全域旅游示范省发展总体规划，重点旅游市县都将结合全省旅游业发展规划总体布局，结合当地文化内涵、资源禀赋、区位特点、产业布局等实际，及时完善和修编本地旅游发展规划和各类专项规划，大力推进旅游产业、城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”，一本规划、一张蓝图，确保全域旅游战略有序实施。

（三）切实做好生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，规划可以适度留白，但决不允许破坏资源，结合全省旅游资源清查工作，建立完善全省旅游资源数据库、保护名录库，坚决杜绝资源掠夺式开发、重复性建设等严重破坏生态环境行为，实现生态良性循环与旅游业可持续发展。

二、不断提升河北旅游标准质量。要奋力打造世界级旅游目的地，河北旅游必须要狠抓标准质量，注重创新创意，实现错位竞争、增创发展优势，只有这样才能提供更有质量的供给，推动更有质量的发展。

（一）健全旅游质量标准体系。河北旅游把质量第一、标准引领的要求，贯穿到旅游规划制定、基础设施建设、旅游项目实施、公共服务提升的全过程，特别是高起点高标准着眼未来需求，谋划实施旅游项目。目前我省很多旅游产品，特别是乡村旅游，还处于低端发展水平，我们将加快向发达地区如浙江学习，借鉴吸收品牌民宿打造经验，既提供良好的环境，又提升旅游产品标准，主客共享，培育精品。

（二）丰富旅游产品供给。一方面，存量必须做精。持续抓好重点景区整改提升，将旅游融入更多的文化元素和休闲基因，挖掘文化内涵，以文化的视角对旅游产品和相关景区进行规划、串连、组合、包装、推介，科学融入旅游元素，完善旅游配套功能，增强游客参与体验，打造深受游客喜爱的精品景区。另一方面，增量必须做优。大力推动“旅游＋”融合发展，延伸旅游产业链条，提高附加值。推进“旅游+农业”，发展观光农业、休闲农业、创意农业和现代农业庄园等，丰富旅游产品，增加农业效益。推进“旅游+工业”，支持省内企业开发多种形式的工业旅游，鼓励旅游房车、冰雪设备等旅游装备制造业发展。推进“旅游+文化”，重点规划建设文化旅游精品景区，发展一批文化主题公园，打造一批节庆活动品牌。推进“旅游+生态”，开发建设山地、森林、草原、沙滩、湖泊等多类型特色旅游基地和生态型度假基地。推进“旅游+体育”，大力发展以马拉松、骑行、登山、徒步、滑雪、露营等为代表的群众体育项目。推进“旅游+康养”，重点打造一批康养旅游创新示范区和重点项目，引领高品质、多元化康养产业发展。

（三）完善旅游发展配套功能。完善的设施条件和公共服务体系是发展全域旅游的基础，也是我省旅游业发展最突出的短板。旅游基础设施和公共服务是旅游最重要的工作，必须加大谋划力度，切实加快“三网”建设。打造“快进慢游”旅游交通网，各地主动联合交通运输部门，制定实施旅游交通年度重点建设计划，重点加强景区“最后一公里”道路及相关设施建设，打造一批精品风景廊道。完善“便捷乐享”旅游服务网，推进实施旅游服务设施“倍增计划”和“品质工程”，持续深入开展旅游厕所革命，推进在全省机场、高铁站及高速公路服务区等建设一批游客中心，建设一批示范性自驾车房车营地。建设“智慧智能”旅游互联网，加快建设完善河北旅游云，建成运行“河北旅游大数据中心”，完成国家全域旅游示范区创建单位、4A级以上旅游景区与省旅游云数据中心的数据对接工作，力争早日建成功能完备、互联互通、涵盖省、市和重点旅游县三级的旅游大数据体系。

三、塑造鲜明河北旅游品牌形象。“京畿福地·乐享河北”旅游品牌是我省旅游整体形象的综合体现。要深入研究大众旅游时代的游客需求，实施全省旅游整体营销计划，形成拳头，增强冲击力，打造引爆点，不断提升河北旅游品牌的影响力、吸引力和知名度。要省、市、县整合资金，加大央视广告和新媒体广告投放力度。旅游宣传营销要形成声势、形成冲击力。省旅游委将加强统筹，合力宣传推介。

（一）构建品牌体系。重点打造蓝色海滨、绿色山水、红色经典、金色文化、银色冰雪、彩色民俗六个特色品牌，推出锦绣长城、壮美太行、坝上草原、美丽乡村等一批品牌主题线路，培育中国吴桥国际杂技艺术节、张北草原音乐节等一批知名度高、影响力大的旅游节庆和赛事品牌。

（二）强化联动推广。整合各级宣传、旅游、外事、文化、商务等部门，以及旅游企业和社会媒体等资源，建立跨部门、跨行业、跨地域的推广机制，通过电视、广播、报刊、互联网等多种载体，多角度、高密度、全方位地宣传推介，全面提高“京畿福地、乐享河北”品牌的游客感知度。

（三）分类精准营销。按照许勤省长的要求，我们将进一步深度研究开拓京津冀及周边市场和境外市场，同时加大投入力度；还要通过一系列的评选活动来烘托旅游业发展的气氛，既是评选活动，更重要的是宣传的过程。比如我们旅游部门连续两年评选了“河北十大旅游新闻”、“十大贡献人物”、“河北十大投资企业”、“河北旅游十大投资项目”、“十个不得不”等，还包括旅游摄影、微电影、微视频、旅游产品创新创意大赛等一系列活动，通过系列活动持续扩大河北旅游在国内外的品牌影响力。

四、全力提供旅游发展智力保障。推动旅游跨越发展，加快建设旅游强省，必须要有一支强有力的队伍作支撑。目前我省旅游人才整体水平还不能满足建设全国全域旅游示范省和世界一流旅游目的地的需要。下一步，我们将大力实施人才强旅工程，通过搭建平台、强化培训，政策扶持、引才引智，着力打造一支素质过硬、作风过硬、业绩一流、形象一流的旅游工作队伍。

（一）汇聚要素，搭建平台。支持指导各级旅游部门把培养旅游人才作为重要工作，放在战略的高度，搭建想干事、能干事、干成事的平台，汇聚人才资源，推动旅游业快速发展。树立平台的概念，动员各方面的力量，汇聚各方面的要素，为我所用，发展旅游。一方面是加快培养各级干部，充分发挥作用，提升能力，提升水平。另一方面，创新工作方式方法，目前省旅游展委正在研究探索“处室+中心+平台”的工作机制，具体活动由创新发展中心负责，由平台运作，更好地发挥省旅游发展委统筹促进、抓大事、谋要事、研究制定政策、强化顶层设计职责。

（二）强化培训，提升能力。旅游干部和从业人员必须努力学习，开阔眼界和视野，才能把旅游搞好。旅游是打造美好、打造美丽的工厂，我们要采用多种形式组织参观学习，了解国际一流、国内一流，看看世界上经典小镇，看看什么才是风景道，只有见多识广才能厚积薄发，站在发展的前沿，打造有竞争力的产品。

（三）建立智库、广纳英才。不但培训培养省内的旅游专业人才，而且要用好省外和国外的旅游人才资源，打造一批真正能支撑河北未来旅游发展的人才队伍。我们要支持指导各市县，真正把优秀人才集中到旅游队伍里来，把省内、国内、国外的人才资源充分利用起来，提高我省旅游经营、管理和服务能力。

五、全面优化河北旅游发展环境。硬环境产生推动力，软环境提升竞争力。建设旅游强省，需要项目推动、资本驱动以及人才等多种要素支撑，但是环境要素最具基础性、聚集性、战略性。我们将进一步优化旅游业发展的政策环境、创业环境、营商环境，为旅游业发展提供有力保障。

（一）优化政策环境。省委省政府对旅游业高度重视，下发了一系列文件，围绕发展全域旅游、优化产品供给等，在财政支持、土地供给、人才保障等方面，制定了一系列政策措施，营造了旅游业发展的良好政策环境，我们将深入研究认真贯彻落实。

（二）优化创业环境。搭建良好的创业平台，为所有致力于旅游业发展的投资商、运营商、服务商创造良好的环境。浙江提出了“店小二精神”，不叫不到，一叫就到，要什么服务给什么服务，只让企业跑一次。虽然我们旅游部门审批事项不多，但是不审批不等于不抓旅游项目。下一步，我们将在如何让旅游项目快落地、快见效上，进一步提升工作水平，进一步做好服务。

（三）优化营商环境。省委省政府高度重视优化营商环境，旅游业要大发展，就必须把大的资金引进来，大的公司引进来，这就需要全省旅游部门全力为旅游业发展创造良好的政策环境、创业环境、营商环境，真正帮助项目单位解决各种问题，降低企业投资成本，提高投资效率。

非常感谢贵单位对我省旅游发展提出的宝贵建议，并欢迎对我们的工作给予一如既往的关注、支持与监督，共同为我省旅游业改革发展做出新的贡献。

                                                                                              2018年7月2日